关于2026年西班牙大赦（Regularización extraordinaria）政策的专业解读

适用对象、法律依据与合规要点分析

一、前言

2026年，西班牙政府正在推进新一轮外国人身份合法化（Regularización extraordinaria）措施。

该政策并非个案处理，而是通过国家层级规范性文件，对已在西班牙境内长期生活的外国人群体，提供一次集中、统一的居留合法化途径。

从法律性质上看，本轮大赦属于行政法框架内的非常规居留措施，具有明确的时间窗口、适用对象和程序要求，对在西外国人身份状态可能产生重大影响。

本文将从立法进程、政策目的、适用人群、核心条件及法律风险等方面进行专业解读，供相关人士参考。

二、立法背景与政策依据

（一）立法推进路径

本次大赦并非临时行政决定，而是经历了较长的制度酝酿过程：

• • 2021年底：通过民众立法倡议（Iniciativa Legislativa Popular）正式提出
• • 2023年8月：第二次推动相关立法进程
• • 2026年1月27日：
    • 西班牙部长理事会（Consejo de Ministros）决定启动大赦程序
    • 采用皇家政令（Real Decreto）作为法律工具
• • 2026年1月28日至2月6日：
    • 政策文本进入公众意见征求阶段

目前，该政策仍需完成国务委员会（Consejo de Estado）及相关部委的技术性审核程序，但整体方向与立法意图已明确。

（二）政策目的的法律逻辑

从政府公开文件与政策说明来看，本次大赦的立法目标主要包括：

    1.应对人口老龄化与劳动力结构性短缺: 农业、建筑业、服务业长期依赖外来劳动。

    2.将既有非法居留人口纳入法律与社会保障体系: 提高合法就业率;增加社会保障与税收贡献。

    3.实现移民管理的制度性稳定: 降低长期“事实居住、法律边缘化”人群比例

从行政法角度看，该政策的核心并非“引入新移民”，而是对既存事实状态的法律确认与调整。

三、政策性质：这是一次“身份转化”，而非新型移民项目

需要明确的是：本次大赦并非投资移民、技术移民或家庭团聚政策，而是针对已经在西班牙境内居住的外国人所设立的非常规居留转化机制。

因此，是否具备以下事实状态，是判断适用性的首要标准：是否已在西班牙境内实际生活。

四、主要适用对象分析

根据目前公布的皇家政令草案内容，重点适用人群主要包括以下两类：

（一）已申请国际保护（政治庇护）的人士

适用条件核心在于：在2025年12月31日之前已在西班牙提交过国际保护申请

无论该申请目前处于：

    -审理中

    -已被拒绝

    -或尚未最终结案

均可能通过本次大赦，申请转为：因特殊情况取得的居留许可（autorización de residencia por circunstancias excepcionales – arraigo excepcional）。

（二）在西班牙境内长期居住的无合法身份人士

包括但不限于：

    -未持有任何居留许可

    -居留已过期且未成功续签

    -长期处于不规则居留状态

在符合时间及居住条件的前提下，可申请：一次性特殊情况居留许可（autorización excepcional única）。

五、核心申请条件（基于现行草案）

1. 入境时间要求

• • 须在2025年12月31日之前进入西班牙

2. 实际居住要求

• • 在递交申请前，需连续居住于西班牙境内 至少5个月

3. 在西居住事实证明

可接受的证明形式较为宽泛，包括但不限于：

• • 官方文件
  • 私人文件
  • 官方与私人文件的组合

例如：

• • 住家证明
  • 医疗或就诊记录
  • 学校在读证明
  • 交通卡使用或充值记录
  • 商业发票、水电煤账单
  • 租赁合同

关键在于文件的时间连续性与真实性，而非文件形式本身。

4. 无犯罪记录

• • 需提供申请人国籍国出具的无犯罪记录证明

5. 公共安全要求

• • 不构成对公共秩序或国家安全的威胁

6. 补充条件（满足其一即可）

• • 有既往工作证明或预备劳动合同
  • 名下有在校未成年子女，或残疾成年子女
  • 属于法律认定的弱势群体（需官方证明）

7. 递交期限

• • 最迟不得晚于2026年6月30日

六、法律效果与权利范围

根据草案内容，本次大赦具有以下显著特点：

     ✔ 申请受理后，可依法从事工作或自雇活动

     ✔ 不受行业或地域限制

     ✔ 居留许可获批后，可合法工作与自雇

     ✔ 未成年子女可一并申请居留

     ✔子女居留有效期最长可达5年

     ✔ 特殊情况下，家庭直系长辈亦可能纳入申请范围

     ✔ 大赦类居留在行政审批顺序中具备优先性

七、风险提示与专业建议

尽管本次政策覆盖面较广，但仍需注意以下法律风险：

     ❗ 居住证明材料不足或时间不连贯

     ❗ 原籍国无犯罪证明不合规

     ❗ 虚假文件或不实陈述

     ❗ 与其他居留申请程序的衔接冲突

建议申请人在正式递交前，进行完整的个案评估与文件合规审查。

八、结语

从法律实践角度看，2026年西班牙大赦属于近年来影响范围最大、制度设计最为系统的一次身份合法化措施。

对于已在西班牙长期生活的外国人而言，该政策可能构成一次重要的身份转折点。

但能否顺利适用，关键仍取决于事实状态、证据完整性及程序合规性。

九、专业支持与个案合规建议｜BOB Legal

需要特别强调的是，Regularización extraordinaria（非常规身份合法化）并非“自动适用”政策。

在实际操作中，不同申请人的居留历史、入境时间、证据结构及既往法律记录差异极大，能否成功获批，往往取决于前期合规评估与文件策略设计。

BOB Legal 作为专注于西班牙移民与居留法律事务的专业法律团队，长期为在西外国人提供：

• • 西班牙大赦政策（Regularización extraordinaria）个案可行性评估
  • 居留事实与证据链合规审查
  • 特殊情况居留（arraigo excepcional / autorización excepcional）申请方案设计
  • 与庇护程序、既往拒签记录、行政程序冲突的法律处理
  • 家庭成员（未成年子女、直系亲属）同步申请规划

在本轮 2026 年大赦政策实施过程中，提前进行专业法律判断与材料规划，往往比“是否符合表面条件”更为关键。

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